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司法鑑定機構模式探索 千麥發展記錄
發佈時間:2020-10-21 09:26 星期三
來源:法治日報——法制網

潘豪傑

  自2005年《全國人大常務委員會關於司法鑑定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)頒佈實施以來,我國的司法鑑定事業在不斷探索與實踐中迎來了歷史性的變革,司法鑑定管理工作逐步走向制度化、規範化、科學化,司法鑑定機構的鑑定質量也穩步提升,在適應以審判為中心的訴訟制度改革過程中作用日益突顯。浙江千麥司法鑑定中心作為司法鑑定管理體制改革浪潮中的親歷者,她的成立和發展是我國民營司法鑑定機構生存現狀的一個縮影,也是面對司法鑑定服務的社會需求作出的一次創新性的探索。

初心

  2013年,《決定》實施的第八年,有序發展的浙江省司法鑑定行業取得了令人矚目的成績。但是鑑定機構的發展仍存在資源不均衡、瓶頸難突破的問題,社會民營司法鑑定機構的發展受到人、財、物等資源的制約。為了更好滿足經濟社會發展需求,當時司法部提出“統籌規劃、合理佈局、優化結構、滿足需要、有序發展”的司法鑑定機構發展規劃,要依託社會優質資源,集中力量建設一批高資質、高水平的公共鑑定機構。

  在此政策背景下,浙江司法鑑定行業中來自六個不同地區的民營鑑定機構:寧波誠和司法鑑定所(2003年成立)、紹興明鴻司法鑑定所(2004年成立)、金華職業技術學院司法所(2005年成立)、嘉興新聯司法鑑定所(2005年成立)、衢州天恆司法鑑定所(2005年成立)、温州律證司法鑑定所(2006年成立),決定發揮自身的司法鑑定行業經驗優勢,整合杭州千麥醫學檢驗所的實驗室管理平台優勢,集中投入建立一家以實驗室、高端人才為支撐的“資源共享式”高資質高水平公共平台鑑定機構,向司法鑑定行業乃至全社會提供服務,走出民營司法鑑定規模化、品牌化、科學化之路。

  2013年7月,在浙江省司法廳的引導支持下,千麥發起人躊躇滿志,投資2000萬元開始籌建千麥司法鑑定。2014年7月審批完成,浙江千麥司法鑑定中心正式對外受理業務。

發展

  千麥司法鑑定成立即形成以浙江千麥司法鑑定中心為總機構,全省六個地市六家分支機構的集團化格局,是當時省內規模最大、項目最全,擁有省內唯一電子數據鑑定及法醫臨牀視覺、聽覺、性功能實驗室項目的民營司法鑑定機構。近年來千麥司法鑑定的行業公共服務、綜合管理和案件量等均穩步發展。

  (一)公共平台化的行業公共服務。2015年一年內,千麥司法鑑定共舉(承)辦省級行業培訓班4次,接待來自廣東、四川、福建、江蘇等全國各地省市司法鑑定管理部門及同行來訪交流10餘次。法醫臨牀、法醫毒物等實驗室也積極發揮公共實驗室作用,每年受理行業內委託案件100多起。

  (二)管理提升和案件量逐年遞增。規模化結構的千麥司法鑑定通過發起人的資源優勢,使機構朝着專業化、標準化、品牌化、信息化的方向快速發展。幾年來不斷引進高端人才,有序推進機構管理,現千麥司法鑑定人員總數近200人,其中高級職稱20多人,通過CMA資質認定的項目100多項,每年參加能力驗證40多項次,發表學術論文10多篇。有效帶動提升了各分支機構的水平,持續改進了服務質量和效率,總鑑定案件量連年增長,2019年案件總數已達到33811件。

  (三)規劃領域和地域的擴大發展。2016年千麥司法鑑定與浙江數秦科技合作,早在“12348法網”推出之前,創新性地搭建“千信網”平台,開展互聯網+司法鑑定的模式探索;同年千麥開始走出浙江,利用資源優勢將千麥模式在全國各地推廣。2017年吉林千麥司法鑑定中心在長春成立,成為當地規模最大的鑑定機構之一。

挑戰

  雖然在規模化的優勢下走出千麥模式特殊的發展之路,但千麥司法鑑定的發展並非一帆風順,外部環境和內部管理仍面臨多方面挑戰。

  (一)行業共享模式無政策支撐。建立的實驗室平台很難進一步推向行業共享使用,優勢作用難以發揮,更不能有效創收,如法醫臨牀實驗室人體功能評定項目,更多的案件仍在醫院實驗室完成檢查。

  (二)持續發展受限人才供給。司法鑑定作為提供具有科學性公共法律服務產品的小眾行業,鑑定人平均單位產值不高,難以吸引和留住優秀人才,現行業內大部分是來自公檢法系統退休的高年資技術人才和剛畢業不久的低年資人才,缺少管理型、綜合型人才。

  (三)擴增項目難達盈虧平衡。作為民營司法鑑定機構,我們在市場化的競爭中自負盈虧,而規模化的本質是橫向擴大鑒定領域縱向深入鑑定項目,擴大和深入的部分屬於“長尾”部分,帶來的成本與收入不能同比增加,因此千麥司法鑑定機構整體運營壓力仍較大。

展望

  作為司法鑑定體制改革事業中的一分子,我們自發主動探索機構模式創新,在改革的機遇中砥礪前行,有過無奈心酸,有過成功喜悦,也有過真摯感動,但更有必勝信念。千麥司法鑑定雖然沒有一蹴而就達到預期目標,但千麥模式探索並未結束,浙江千麥司法鑑定中心在規模、品牌等方面都取得了一定成績,千麥人仍在為完成自己的使命和願景繼續奮鬥着。

  實踐證明,在當前司法鑑定體制下,互補強強聯合達到重組升級,實現司法鑑定機構規模化、品牌化、科學化,推進司法鑑定轉型升級,是實現機構高資質、高水平建設的有效路徑之一。民營司法鑑定機構是司法鑑定行業的重要組成部分,希望未來司法鑑定管理體制改革能有更多的新政策支撐民營司法鑑定機構走模化、品牌化、科學化之路。

(作者系浙江千麥司法鑑定中心機構負責人、鑑定人)

責任編輯:武卓立
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